在倡導(dǎo)綠色出行、緩解擁堵、提升城市活力的當(dāng)下，“免費(fèi)公交”這個(gè)概念，正從邊緣話(huà)題逐漸走向政策討論的中心。它究竟是成本高昂的“烏托邦”，還是城市交通可持續(xù)發(fā)展的“下一站”？
一、什么是“免費(fèi)公交”？并非字面意義的“零成本”
業(yè)內(nèi)普遍強(qiáng)調(diào)，“免費(fèi)公交”并非指運(yùn)營(yíng)成本為零，而是指乘客在特定范圍、特定群體或特定時(shí)間段內(nèi)，無(wú)需支付車(chē)票費(fèi)用即可乘坐公共汽車(chē)。其背后的核心邏輯是：將公共交通視為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，如同公園、圖書(shū)館，其運(yùn)營(yíng)成本由政府財(cái)政、專(zhuān)項(xiàng)稅收或特定基金承擔(dān)，而非直接向乘客收取。
“這是一種‘轉(zhuǎn)移支付’”東南大學(xué)交通學(xué)院李教授指出，“本質(zhì)上是社會(huì)財(cái)富的再分配，目的是通過(guò)降低甚使用門(mén)檻，化公共交通的吸引力，從而達(dá)成更廣泛的公共政策目標(biāo)，如減少私家車(chē)依賴(lài)、緩解擁堵、降低污染、促進(jìn)社會(huì)公平等。”
二、 全球探索：星星之火，模式各異
“免費(fèi)公交”并非全新概念，全球已有部分城市進(jìn)行了不同形式的嘗試，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1. 盧森堡：2020年開(kāi)始嘗試全民免費(fèi)公交
為緩解日益加劇的交通擁堵問(wèn)題，從2020年3月1日起，盧森堡公布所有公共交通，包括火車(chē)、電車(chē)和公共汽車(chē)會(huì)免費(fèi)運(yùn)營(yíng)，成為全球乘坐公共交通免費(fèi)的。
盧森堡模式象征意義，證明了全民免費(fèi)的可行性。但其成功高度依賴(lài)極小的人口規(guī)模（約65萬(wàn)）、高額的稅收以及作為富裕的特殊地位。這種模式對(duì)大型城市或財(cái)政能力有限地區(qū)的直接復(fù)制性較低。
2. 湖南常寧免費(fèi)公交：2008年開(kāi)始的縣級(jí)市“破冰探索”
據(jù)常寧市政府工作網(wǎng)，常寧免費(fèi)公交自2008年7月1日開(kāi)通，當(dāng)?shù)亍鞍衙赓M(fèi)公交當(dāng)作來(lái)做，免費(fèi)公交自開(kāi)通之日起，每天投入運(yùn)行車(chē)輛50輛，日均載客量達(dá)到8千多人次，年載客量達(dá)到300多萬(wàn)人次，每年為市民節(jié)約出行開(kāi)支”。截目前，有3條線(xiàn)路一直保持著免費(fèi)乘坐模式。
常寧作為縣級(jí)市，人口規(guī)模相對(duì)可控（城區(qū)約20萬(wàn)），公交線(xiàn)網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)復(fù)雜度較低，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)可承受。其意義在于打破了“免費(fèi)不可能”的思維定式，提供了小城市實(shí)踐的樣本，關(guān)鍵在于可持續(xù)性，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政承諾和的運(yùn)營(yíng)管理。
三、免費(fèi)公交的挑戰(zhàn)與隱憂(yōu)
公交運(yùn)營(yíng)成本（車(chē)輛購(gòu)置更新、燃料/電力、人員工資、維護(hù)保養(yǎng)、場(chǎng)站建設(shè)等）是巨大的、持續(xù)增長(zhǎng)的剛性支出。即使當(dāng)前有財(cái)政補(bǔ)貼，在‘免費(fèi)’模式下，補(bǔ)貼金額將呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力或財(cái)政收入波動(dòng)時(shí)期，確保這筆龐大且不斷增長(zhǎng)的預(yù)算極其困難。需要建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、多元化的資金保障機(jī)制，而非僅靠地方財(cái)政‘硬扛’。
免費(fèi)模式可能導(dǎo)致客流量激增，公交運(yùn)營(yíng)壓力劇增。如果沒(méi)有同步的運(yùn)力（車(chē)輛、司機(jī)）大幅投入和服務(wù)優(yōu)化，極易導(dǎo)致?lián)頂D、延誤、服務(wù)品質(zhì)下降，反而損害公交吸引力，形成惡性循環(huán)。新增運(yùn)力的成本又將進(jìn)一步加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。
四、通向“未來(lái)”的可能路徑：務(wù)實(shí)與創(chuàng)新
“免費(fèi)公交”的未來(lái)不在于追求不切實(shí)際的“全民免費(fèi)”，而在于探索更務(wù)實(shí)、可持續(xù)、精準(zhǔn)化的公交出行與共享出行模式。
精準(zhǔn)免費(fèi)：對(duì)特定區(qū)域（如新區(qū)、交通薄弱區(qū)）或特定線(xiàn)路（如微循環(huán)、接駁線(xiàn)）實(shí)施免費(fèi)。
企業(yè)合作：在規(guī)范管理前提下，吸引企業(yè)參與特定線(xiàn)路或車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)贊助。
數(shù)字化管運(yùn)營(yíng)：利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析需求，優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)和調(diào)度，提高資源利用效率，減少“無(wú)效出行”。
分步實(shí)施：采取試點(diǎn)先行、小步快跑策略，在特定區(qū)域、特定群體或特定時(shí)段進(jìn)行試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估效果（客流變化、擁堵緩解、環(huán)境影響、成本效益等），再?zèng)Q定是否及如何推廣。
五、免費(fèi)不是終點(diǎn)，可持續(xù)才是公交的未來(lái)
“免費(fèi)公交”模式的根本目的是吸引人們選擇公共出行，減少私人交通出行，這一愿景令人向往，但它絕非簡(jiǎn)單的“取消票價(jià)”。它是一場(chǎng)關(guān)于城市治理智慧、財(cái)政平衡能力、社會(huì)公平理念、交通系統(tǒng)效率，特別是公交出行品質(zhì)提升的綜合大考。當(dāng)我們談?wù)摗懊赓M(fèi)公交的未來(lái)”時(shí)，我們實(shí)際上是在探討：如何用智慧化、數(shù)字化和可持續(xù)的方式，讓城市公共交通成為城市生活中市民真正令人愉悅、不可或缺的“”。
本文轉(zhuǎn)自公共交通資訊
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