眾所周知，新加坡公共交通發(fā)展水平在亞洲乃世界上均處于較為的程度。筆者通過參觀交流了解新加坡公共交通管理運(yùn)營模式，梳理關(guān)鍵，并與我國城市公共交通發(fā)展水平進(jìn)行比較，提出個人的思考建議，以饗讀者。
一、新加坡公共交通管理運(yùn)營模式
（一）基本概況
新加坡的公共交通系統(tǒng)管理均由LTA統(tǒng)一負(fù)責(zé)，軌道交通方面，LTA負(fù)責(zé)地鐵線路的規(guī)劃設(shè)計，地鐵線施工建設(shè)、車輛購買、綜合站點(diǎn)地上物業(yè)開發(fā)、地鐵維修站等配套設(shè)施建設(shè)，所有設(shè)備資產(chǎn)、固定資產(chǎn)均由LTA持有。地面公交方面，LTA負(fù)責(zé)公交線路規(guī)劃、場站建設(shè)、車輛和其他設(shè)備采購、公交運(yùn)營成效考核等，同時持有設(shè)備、物產(chǎn)的所有權(quán)。
新加坡公共交通采取招標(biāo)運(yùn)營方式，地鐵、公交分開招標(biāo)，以每五到六年為一次招標(biāo)時期，面向全球有運(yùn)營能力的企業(yè)開放投標(biāo)。公交、地鐵運(yùn)營公司僅負(fù)責(zé)所中標(biāo)段的運(yùn)營工作。
新加坡作為發(fā)達(dá)倡導(dǎo)并執(zhí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。一是限制小汽車使用，所有私人購買小汽車均需購買10年有效期的擁車證，其為10萬新加坡元。10年后小汽車若還需繼續(xù)使用，則必須再次購買擁車證。二是在小汽車進(jìn)入城市部分中心區(qū)域時，會收取一定數(shù)額的行駛費(fèi)，并以季度為單位動態(tài)調(diào)整收費(fèi)基數(shù)。三是城市新建建筑物時，其配套停車位數(shù)量需要通過LTA的審批，在公共交通較為便捷的區(qū)域，LTA會限制建筑物的停車位數(shù)量。以此來引導(dǎo)公眾公共交通出行。
（二）初步分析
新加坡的公共交通線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備投入、運(yùn)營監(jiān)管等方面均由LTA會同其他相關(guān)政府部門予以推進(jìn)，但發(fā)展目標(biāo)是以公共交通優(yōu)先為戰(zhàn)略核心，相關(guān)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)均以此為基調(diào)進(jìn)行制定發(fā)布。因此新加坡的公共交通分擔(dān)率能達(dá)到70%以上，并且出行人員已習(xí)慣于公共交通的出行方式。
1.政府的職責(zé)
公共交通尤其是普適性的公共交通作為、城市政府提供基本出行服務(wù)的重要方式，其本質(zhì)是政策性的公共服務(wù)屬性。因此，普適性公共交通的票款、廣告等直接收入與成本無法平衡是國際上諸多的共識，需要政府財政補(bǔ)貼和支撐。
LTA作為新加坡的主管部門，由其直接投資建設(shè)公共交通及其配套設(shè)施設(shè)備，持有龐大的物產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)，將公共交通資金投入較大的方面統(tǒng)一承擔(dān)，這對運(yùn)營企業(yè)而言減輕了較大的資金壓力和協(xié)調(diào)壓力。
LTA負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的公交、地鐵運(yùn)營、管理、安全等管理和評價指標(biāo)，公交、地鐵運(yùn)營企業(yè)按照LTA制定的考核要求負(fù)責(zé)日常線路運(yùn)營，所有票款收入均由LTA收取，不列入運(yùn)營企業(yè)收入。運(yùn)營企業(yè)的收入來源于LTA的運(yùn)營招標(biāo)年度收入以及綜合站點(diǎn)、交通樞紐商戶租金和廣告等。
由此，可以看出LTA需要考慮的就是如何提高公共交通的承載人次；科學(xué)、精細(xì)化地管理好運(yùn)營企業(yè)。這對于政府部門而言，可以統(tǒng)籌考慮公共交通在城市規(guī)劃、路網(wǎng)設(shè)計、站點(diǎn)設(shè)置、運(yùn)營效率等諸多一攬子問題，充分發(fā)揮政府部門的公權(quán)力對公共交通優(yōu)先發(fā)展的落實(shí)和推進(jìn)。
2.運(yùn)營企業(yè)的職責(zé)
新加坡公交、地鐵運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)按照LTA制定的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、管理要求、安全防范、應(yīng)急響應(yīng)、政府指令等方面的工作開展好運(yùn)營和內(nèi)部管理。因此，運(yùn)營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)利潤就需要對LTA招標(biāo)的運(yùn)營標(biāo)段進(jìn)行精細(xì)化的成本、利潤測算；其次需要在運(yùn)營過程中多方面地進(jìn)行成本管控；第三是需要嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施LTA的運(yùn)營考核要求。由此能夠分析出新加坡公交、地鐵運(yùn)營企業(yè)的主要任務(wù)就是做好安全運(yùn)營工作的相關(guān)配套工作，運(yùn)營企業(yè)不需要過多考慮票價改革、資金投入等主業(yè)的增創(chuàng)收因素，這對運(yùn)營企業(yè)而言較大地減輕了其經(jīng)營壓力。
（三）新加坡公共交通模式的理解
新加坡公共交通的管理運(yùn)營模式值得借鑒和學(xué)習(xí)，主要表現(xiàn)在三個方面。一是公共交通優(yōu)先發(fā)展理念的貫徹和執(zhí)行。從法律、政策層面都圍繞著以提升公共交通的出行比例為主要目標(biāo)，政府主管部門以此為抓手貫徹落實(shí)到位。二是大資金投入的壓力由運(yùn)營企業(yè)轉(zhuǎn)向政府承擔(dān)，使運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營始終圍繞著做好出行服務(wù)而專責(zé)推進(jìn)。三是多家企業(yè)共同運(yùn)營的有序競爭模式。政府對多線路、多站點(diǎn)進(jìn)行劃分招標(biāo)，并形成考核標(biāo)準(zhǔn)后對多家企業(yè)的運(yùn)營水平進(jìn)行統(tǒng)一的管理、考核與評價，由此作為支付標(biāo)的額的重要依據(jù)。
二、我國公共交通管理運(yùn)營情況
我國公共交通行業(yè)目前面臨較大困境，尤其是地面公交客流持續(xù)下滑，政府補(bǔ)貼金額居高不下，企業(yè)日常經(jīng)營困難重重。由于票款收入與運(yùn)營成本倒掛嚴(yán)重、政府補(bǔ)貼不及時不到位不足額、出行結(jié)構(gòu)多元化，致使公交、地鐵運(yùn)營企業(yè)的日常經(jīng)營壓力巨大。
我國公共交通的管理和運(yùn)營是由政府部門、運(yùn)營企業(yè)各自承擔(dān)不同的職責(zé)，政府部門主要對公共交通行業(yè)的發(fā)展定位、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、安全運(yùn)營、企業(yè)考核等方面提出行業(yè)指導(dǎo)和管理，并對公共交通運(yùn)營企業(yè)的政府補(bǔ)貼數(shù)額進(jìn)行測算評定，會同財政部門確定補(bǔ)貼金額和方式。公交、地鐵運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)市民出行的客運(yùn)服務(wù)，同時承擔(dān)公共交通運(yùn)營相關(guān)的設(shè)施建設(shè)和投入，涉及場站建設(shè)、車輛更新與新購、交通配套物業(yè)開發(fā)等。這對于公交、地鐵運(yùn)營企業(yè)而言資金投入較大，尤其在地方政府財政不易平衡的地區(qū)，依靠政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營的公交、地鐵企業(yè)的經(jīng)營壓力更加巨大。
隨著出行結(jié)構(gòu)的多元化，小汽車、電動自行車、共享單車、網(wǎng)約車等成為市民日常出行的主要方式。尤其在三、四線城市，小汽車、電動自行車更是占有更高出行比例。公交運(yùn)營企業(yè)一方面需要通過科技投入、線網(wǎng)優(yōu)化等措施保持客流的相對穩(wěn)定；另一方面卻是面臨客流下滑的虧損高企；第三是政府提供的補(bǔ)貼卻得不到市民選擇乘坐公共交通的認(rèn)可，沒有發(fā)揮出推進(jìn)市民乘坐公共交通的應(yīng)有作用；第四是公交運(yùn)營企業(yè)的艱難苦撐以及政府、乘客、社會對公交的可達(dá)性、及時性以及便利性的不滿，形成了行業(yè)發(fā)展的矛盾困局，卻又難以破局。
當(dāng)前，我國加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在推進(jìn)過程中勢必有更多的農(nóng)村人口到城市居住、生活，也勢必會繼續(xù)加劇城市交通擁堵。城市道路、空間資源有限，如果僅通過增加城市道路是很難解決交通擁堵的問題。所以還是要從提升市民乘坐公共交通的意愿方面來綜合制定公共交通發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，并且能夠落地落實(shí)。
三、我國公共交通發(fā)展的思考
我國城市多元化出行格局已經(jīng)形成，公共交通發(fā)展已瓶頸期。近年來，相關(guān)部委、政府部門從不同層面陸續(xù)出臺各類公共交通發(fā)展的政策、指導(dǎo)意見，旨在夯實(shí)城市政府公共交通發(fā)展的主體責(zé)任，提升我國城市公共交通承載率和服務(wù)水平。并且2024年國務(wù)院正式發(fā)布《城市公共交通條例》，從行政法規(guī)層面進(jìn)一步指明和規(guī)范城市公共交通的發(fā)展方向與服務(wù)要求，對提振行業(yè)信心起到積極的促進(jìn)作用。
但我們也要清醒地看到，發(fā)展城市公共交通需要統(tǒng)籌設(shè)計、政策支撐、多方參與、綜合施策才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，筆者結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提出以下思考建議。
（一）進(jìn)一步提升城市公共交通的地位
習(xí)近平總書記指出“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。這是明確指出了公共交通與現(xiàn)代城市的關(guān)系。發(fā)展城市公共交通是解決城市交通擁堵的主要方式，也是構(gòu)建和諧、綠色、宜居城市的重要體現(xiàn)。城市交通擁堵制約著城市高質(zhì)量發(fā)展，阻礙著人民追求美好宜居生活。我國加大力度發(fā)展汽車工業(yè)，小汽車快速廣泛地進(jìn)入家庭乃大勢所趨，因此在有限的城市停車和道路資源條件下，交通擁堵勢必還將加劇。有調(diào)查顯示，我國私家車使用時間僅為10%左右，其90%的時間處于停放狀態(tài)，在低使用率的情況下，擴(kuò)建城市道路來緩解交通擁堵既不治本也不經(jīng)濟(jì)。參照日本、新加坡以及歐美等的做法，推進(jìn)小汽車私有化和發(fā)展公共交通并不矛盾，差異在于這些把發(fā)展公共交通作為城市交通發(fā)展的重要戰(zhàn)略并剛性執(zhí)行，使消費(fèi)小汽車與使用小汽車進(jìn)行有效的差異化放管，形成很好的經(jīng)濟(jì)增長與個性化出行的融合共存。
在以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)式現(xiàn)代化的新征程下，政府決策者、公交企業(yè)應(yīng)從城市高質(zhì)量發(fā)展維度提升城市公共交通的發(fā)展地位，要從施政方針、政策指引、資金支持、措施保障等方面切實(shí)賦予公共交通優(yōu)先地位，提高政府相關(guān)部門對優(yōu)先發(fā)展公共交通的認(rèn)同和評價，并在各類政策、各種方案中保障推進(jìn)、落地落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展的舉措。筆者在2024年走訪交流了部分城市公交運(yùn)營企業(yè)，在行業(yè)“寒冬”之際，這些公交企業(yè)可謂是拼盡全力促創(chuàng)收、想方設(shè)法降成本。但行業(yè)的低迷不是公交企業(yè)就能改變現(xiàn)狀，也不是政府發(fā)文就能扭轉(zhuǎn)乾坤的，困境是多重因素疊加導(dǎo)致，需要進(jìn)行綜合性變革。
因此，公共交通行業(yè)變革的發(fā)展，就要提高站位、賦能地位。將公共交通優(yōu)先發(fā)展列入城市綜合規(guī)劃、城市更新、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃等戰(zhàn)略層面考慮，統(tǒng)籌城市建設(shè)和交通發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、引導(dǎo)、治理等環(huán)節(jié)，試點(diǎn)改革私家車城市核心區(qū)使用、停放等有針對性的小汽車使用政策，從路權(quán)、信號控制等方面提升地面公交運(yùn)營速度和效率，提高人民選擇公共交通出行的期待性。
（二）進(jìn)一步厘清政府和運(yùn)營企業(yè)的職責(zé)
新加坡公共交通的模式是將管理建設(shè)與運(yùn)營分離，政府承擔(dān)設(shè)施建設(shè)、車輛購買等大資金投入的職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)安全運(yùn)營職責(zé)。而我國的公共交通模式從管理、市場的維度不太適合照搬新加坡模式。一是我國公共交通運(yùn)營企業(yè)除了基本公共出行客運(yùn)服務(wù)外，還具有其他多元化的經(jīng)營業(yè)務(wù)（如充電運(yùn)營、汽車修理、加油加氣、駕校檢車、旅游包車、物業(yè)管理等），需要資源型的匯集。二是如果僅是單一的公交客運(yùn)業(yè)務(wù)，其對運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)管理能力、精細(xì)化運(yùn)營能力、客群綜合服務(wù)能力和成本管控能力要求較高，在這些方面我們還存在一些差距，由此會導(dǎo)致企業(yè)難以獲得可持續(xù)性的企業(yè)收益。
如何厘清政府和企業(yè)的職責(zé)，筆者認(rèn)為可以從基礎(chǔ)公共服務(wù)本身著手，一是要與政府明確界定公共基本出行服務(wù)的范圍，由此確定運(yùn)營考核的具體要求和指標(biāo)，測算客運(yùn)服務(wù)成本、配套設(shè)施建設(shè)成本、政府指令性任務(wù)成本、優(yōu)惠人群成本以及微利的經(jīng)營收益等方面作為公益性服務(wù)支出，由政府財政購買服務(wù)。好處在于一是明確劃分公共交通服務(wù)的公益性和市場性板塊，在財政吃緊的情況下降低政府購買服務(wù)的金額，以期小限度實(shí)現(xiàn)支出與補(bǔ)貼的平衡性，減輕公交運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營壓力；二是厘清政府職權(quán)管理與企業(yè)自主經(jīng)營條塊，劃分好各自職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)營企業(yè)的創(chuàng)新能動性。
（三）進(jìn)一步提升城市公共出行多元化服務(wù)
構(gòu)建軌道交通與地面公交深度融合以及地面公交和慢行交通有效銜接的出行方式是提升公共出行選擇性和適應(yīng)性的重要方向。
軌道交通與地面公交的深度融合不能僅滿足于一卡通乘和進(jìn)出口設(shè)站，需要根據(jù)軌道交通站點(diǎn)周邊居住區(qū)、辦公聚集區(qū)、商業(yè)中心、學(xué)校、醫(yī)院等出行特點(diǎn)開設(shè)微循環(huán)、擺渡式運(yùn)營線路，以滿足大部分出行人員點(diǎn)對點(diǎn)、門到門需求。同時在軌道交通、公交站點(diǎn)各類顯示屏以及手機(jī)App上顯示線路方向、時間等信息擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)知度。
地面公交和慢行交通有效銜接意味著地面公交運(yùn)營企業(yè)要參與共享電動自行車的運(yùn)營，由此構(gòu)建公交和慢行的一體化出行方式。當(dāng)然，這其中涉及城市市場開放性和政府決策問題。但對于已經(jīng)開放共享電動自行車運(yùn)營的城市，公交企業(yè)應(yīng)極力爭取參與運(yùn)營，這不僅是一項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，更是涉及地面公共出行一體化建設(shè)問題，因此要確保公交企業(yè)在城市公共出行的主體和角色不能缺位。公交運(yùn)營企業(yè)參與共享（電）單車運(yùn)營的利弊分析在筆者撰寫的《城市公交與共享單車融合發(fā)展的可行性探討》一文中已有所闡述。
以上是筆者基于新加坡公共交通管理運(yùn)營模式結(jié)合我國目前公共交通現(xiàn)狀的粗淺思考。因公共交通是系統(tǒng)性、交叉性工程，要想發(fā)展好我國的公共交通切實(shí)需要政府、行業(yè)、企業(yè)下決心、花力氣進(jìn)行大變革。筆者也在思索，能否有一個地方城市在充分參考國際公共交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際先行先試推動公共交通優(yōu)先發(fā)展的城市交通戰(zhàn)略，將調(diào)控小汽車使用、停放和優(yōu)導(dǎo)公交信號、路權(quán)和樞紐場站進(jìn)行結(jié)合，實(shí)踐公交出行快速化、集約化、便利化，探尋出適合我國公共交通的可持續(xù)發(fā)展的路徑，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)公交人的智慧和力量。
本文轉(zhuǎn)自人民公交
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